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Cooperation with Africa is high on Germany’s agenda for its G20 Presidency. This creates high expectations for Germany and Europe’s future policies on Africa. The arrival of global initiatives for strengthening positive eco-nomic and societal trends in Africa is timely. Mega-trends such as demographic change and urbanisa-tion will have a major impact on sustainable de-velopment on the African continent and throughout the world. What and how much can one expect of the latest initiatives?
Through its proposal for a partnership with Africa, the German Presidency is building on a range of initiatives which promise to increase the quantity and quality of cooperation arrangements with Africa. For example, the Chinese G20 Presidency promised support for industrialisation at the Hang-zhou Summit. And the G7 nations agreed measures for food security and health care provision in Africa, though these have been implemented with only limited impact to date. The United Nations, the European Union and the BRIC(S) countries are working to promote sustainable development in Africa. With all the existing initiatives, African governments and the German public are now watching closely to see what added value will be generated by yet another drive in Africa policy. While not part of the G20 agenda, the Cornerstones of a Marshall Plan with Africa recently presented by German Development Minister Müller are serving to increase this interest.
The policies of the G20 states directly impact upon sustainable development in Africa and vice versa. Just take a look at climate change or the conse-quences of the financial and economic crisis, for example. Given these interdependencies, it would be better to integrate African perspectives across the G20 working groups rather than relying on individual initiatives and on discussions within the G20 Development Working Group.
The use of private investment and infrastructure development to bring about change in economic structures is at the heart of current cooperation agendas. This is a step in the right direction when it comes to working consistently towards sustainable development. Change in economic structures depends on political transformation. If profits from private investment are to make a lasting contribu-tion to increasing social stability and prosperity for the population at large, then we need political distribution mechanisms. Democracies are better able to deliver on a lasting basis economic growth and public goods such as health care for the population. The range of political models among the G20 states means this is no easy task. However, all reform efforts will come to nothing unless the G20 succeeds in integrating economic reforms with broad-based political transformation.
The G20 prepares political decisions, but has no institutional implementation apparatus of its own. For instance, it can serve to prepare political agreements in other international forums, such as for the forthcoming Africa-EU Summit in November 2017. If the G20’s sustainable development work with Africa is to be effective, then it is necessary to continue consolidating cooperation between the G20 and African states once Germany’s G20 Presidency has come to an end. Consequently, it is especially important to ensure close coordi-nation with Argentina and India, who will succeed Germany as G20 Presidents. Developing mechanisms beyond those of G20 member South Africa to facilitate institutionalised and permanent dialogue between African organisations such as the African Union and the African Development bank is key. Ultimately, the success of recent German initiatives (such as the Compact for Africa), announced by German Finance Minister Schäuble at the G20, and the Marshall Plan with Africa depends upon their close linkage with measures such as the European External Investment Plan.
The G20 Presidency should stress the opportunities offered by international cooperation, but also identify clearly its limitations. Germany’s G20 Presidency is having a tremendous effect in regard to raising the profile of the German Federal Government’s policy on Africa. By announcing the Compact for Africa and the development of a Marshall Plan, the Federal Government has created high expectations among partners in Africa and elsewhere. While international trade, finance, devel-opment and security policies can play a key role, the sustainable development of Europe’s neighbouring continent rests primarily in the hands of African governments and societies.
Consequently, managing expectations will be a key part of preparations for the G20 initiative, especially with regard to the objectives, feasibility and effects of the German initiatives. The success of these initiatives is dependent upon public communications activities and intensive, high-profile political consultations with African partners. It is necessary to listen to and take account of African interests and priorities at an early stage. If Germany fails to manage expectations, then it risks losing legitimacy in its relations with Africa.
Source: Website DIE, 31.01.2017
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Kooperation mit Afrika steht prominent auf der Agenda der deutschen G20-Präsidentschaft. Das schafft hohe Erwartungen an künftige deutsche und europäische Afrikapolitik. Initiativen zur Verstärkung positiver wirtschaftlicher und gesellschaftspolitischer Trends in Afrika kommen zum richtigen Zeitpunkt. Megatrends wie demographischer Wandel und Urbanisierung werden nachhaltige Entwicklung auf dem Kontinent und in der Welt maßgeblich beeinflussen. Was und wie viel kann von den jüngsten Initiativen erwartet werden?
Die deutsche Präsidentschaft schließt mit ihrem Vorschlag für eine Partnerschaft mit Afrika an verschiedene Initiativen an, die mehr und bessere Zusammenarbeit mit Afrika versprechen. Im Rahmen von G20 hat beispielsweise die chinesische Präsidentschaft beim Gipfel in Hangzhou Unterstützung für Industrialisierung in Aussicht gestellt. Die G7 haben Maßnahmen für Ernährungssicherheit oder Gesundheitsversorgung in Afrika beschlossen, diese bislang allerdings nur mit eingeschränkter Wirkung umgesetzt. Die Vereinten Nationen, die Europäische Union oder die BRIC(S)-Länder setzen sich dafür ein, nachhaltige Entwicklung in Afrika zu fördern. Bei der Vielzahl von existierenden Initiativen schauen afrikanische Regierungen und die deutsche Öffentlichkeit nun genau hin, welchen Mehrwert ein abermals neuer Vorstoß in der Afrikapolitik bringt. Erhöht wird diese Aufmerksamkeit durch die von Bundesminister Müller jüngst vorgestellten Eckpunkte für eine neue Afrikapolitik („Marshallplan mit Afrika“), die jedoch nicht Teil der G20-Agenda sind.
Warum sollten G20-Staaten und Afrika ihre Kooperation stärken?
Die Politik der G20-Staaten hat unmittelbare Auswirkungen auf nachhaltige Entwicklung in Afrika und in der Welt, beispielsweise mit Blick auf den Klimawandel oder die Folgen der Finanz- und Wirtschaftskrise. Angesichts dieser Interdependenzen wäre es besser, afrikanische Perspektiven breit an den G20-Arbeitsgruppen zu beteiligen anstatt auf Einzelinitiativen und die Diskussionen in der G20-Arbeitsgruppe für Entwicklung zu vertrauen.
Das Leitbild „wirtschaftliche Reform“ stärker mit politischer Transformation verknüpfen
Wirtschaftlicher Strukturwandel durch private Investitionen und Infrastrukturaufbau stehen im Mittelpunkt aktueller Kooperationsagenden. Das ist die richtige Stoßrichtung, um dauerhaft nachhaltige Entwicklung zu schaffen. Wirtschaftlicher Strukturwandel hängt von politischer Transformation ab. Damit Gewinne aus privaten Investitionen dauerhaft zu mehr Wohlstand der breiten Bevölkerung und gesellschaftlicher Stabilität führen, bedarf es politische Verteilungsmechanismen. Demokratien vermögen es besser, dauerhaft wirtschaftliches Wachstum und öffentliche Güter wie Gesundheitsversorgung für die Bevölkerung bereitzustellen. Aufgrund unterschiedlicher politischer Ordnungsmodelle in den G20-Staaten ist dies keine leichte Aufgabe. Aber alle Reformbemühungen werden ins Leere laufen, wenn es die G20 versäumt, wirtschaftliche Reformen mit einer breiten politischen Transformation zu verzahnen.
Die Verstetigung der G20-Afrikapolitik ist notwendig, um gesetzte Ziele zu erreichen
Die G20 bereitet politische Entscheidungen vor, verfügt selbst aber über keinen institutionellen Umsetzungsapparat. So bereitet die G20 politische Vereinbarungen in anderen internationalen Foren vor, beispielsweise für den bevorstehenden EU-Afrika Gipfel im November 2017. Wenn nachhaltige Entwicklung mit Afrika durch die G20 wirksam sein soll, ist es wichtig, die Kooperation zwischen den G20 und afrikanischen Staaten über die deutsche G20 Präsidentschaft hinaus zu verstetigen. Eine enge Abstimmung mit den nachfolgenden G20 Präsidentschaften Argentinien und Indien ist daher besonders erforderlich. Mechanismen zu entwickeln, die jenseits vom G20 Mitglied Südafrika einen institutionalisierten, dauerhaften Austausch zwischen afrikanischen Organisationen wie die Afrikanische Union und die Afrikanische Entwicklungsbank gewährleisten, ist wichtig. Schließlich hängt das Gelingen jüngerer deutscher Initiativen wie die Partnerschaften mit Afrika (Compacts with Africa), die Finanzminister Schäuble bei G20 einbringt, oder der Marshallplan mit Afrika davon ab, ob sie u.a. mit dem Europäischen Investitionsplan eng verknüpft werden.
Erwartungsmanagement über begrenzte Einflussmöglichkeiten
Die G20-Präsidentschaft sollte die Möglichkeiten internationaler Kooperation betonen, aber auch ihre Grenzen klar benennen. Die deutsche G20-Präsidentschaft erhöht die Sichtbarkeit der Afrikapolitik der deutschen Regierung immens. Durch die Ankündigung der Partnerschaften mit Afrika und der Entwicklung eines Marshallplans hat die Bundesregierung bei afrikanischen und anderen Partnern hohe Erwartungen geweckt. Auch wenn internationale Handels-, Finanz-, Entwicklungs- und Sicherheitspolitiken wichtige Beiträge leisten können, liegt die nachhaltige Entwicklung des europäischen Nachbarkontinents primär in den Händen afrikanischer Regierungen und Gesellschaften.
Ein wichtiger Teil der Vorbereitungen der G20 Initiative wird daher Erwartungsmanagement sein, insbesondere mit Blick auf die Ziele, Machbarkeit und Effekte der deutschen Initiativen. Der Erfolg der Initiativen hängt von der öffentlichen Kommunikation sowie intensiven, hochrangigen politischen Konsultationen mit afrikanischen Partnern ab. Es müssen frühzeitig afrikanische Interessen und Prioritäten gehört und berücksichtigt werden. Gelingt das Erwartungsmanagement nicht, droht ein Legitimitätsverlust deutscher Kooperation mit Afrika.
Quelle: Website DIE, 31.01.2017
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